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【天津滨海新区】行政审批“滨海速度”背后的科技力量

2019-01-05点击次数:

2018年岁末,中央电视台新闻联播播放了这样一条新闻:《伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览:行政体制改革 简政放权便民利商》。

这条新闻作出了这样的表述:“从天津滨海新区行政审批由一枚公章取代曾经的109枚公章,到广州投资项目行政审批由799天的万里长征缩短到现在最快只要50天,让观众深刻感受到我国深化改革、简政放权的力度。”

滨海新区,中国第一个设立行政审批局的地区,生动实践着“让数据和信息多跑路、企业和群众少跑腿”。大数据、云技术等新兴互联网技术在创造行政审批“滨海效率”方面功不可没。大数据等新一代信息技术在政府职能转变中发挥着关键作用。

相关专家表示,大数据等科技手段运用到政府治理中,可以推动简政放权、放管结合与优化服务统一起来,加快服务型政府建设,为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务。

更让人欣喜的是,在打造“滨海效率”的同时,滨海新区相关企业也得到了施展的机会。业界将此称为:形成了一个闭环,不但提高了审批效率,还培育了相关产业,两全其美。

现场 吴女士的“淘宝式审批”

元旦放假前一天,吴女士来到天津开发区行政审批局自贸大厅,办理公司注册网上申报。她没有取号等待窗口办理,而是直奔自助服务区,使用天津市企业登记全程电子化服务平台,填写法定代表人姓名、注册资本、经营范围,选择行业、区域,确认企业名称,上传身份证照片……除了法人姓名、公司名称等必须填写的事项,系统将其他事项都设置成了封闭式选择题模式。跟随系统一步步填写,吴女士用了大约20分钟就完成了申报。

“本来在家就能办,想着在服务大厅遇到问题随时都有工作人员进行指导,就到这儿来了,真是太方便了,基本上不用指导就能操作,我只要回家等通知过来取照就行了。”吴女士认为,这种自助式申报操作简洁明了,大大缩短了办事时间。

审批流程更优化、更便民,审批制度改革提质增效的背后,“互联网+”和大数据是坚实支撑。打开天津开发区行政审批服务平台官方网站,“淘宝式体验”和“微信式互动”两个标志在页面上十分醒目,有淘宝购物经验就能办理审批事项,在线客服随时提供咨询服务。2016年5月,开发区运用“互联网+”思维,大力推行“网办更快、网办优先、网办无忧”新模式。

借鉴淘宝平台设计理念与阅读使用习惯,搭建“淘宝式”的天津开发区行政审批服务平台,构建简洁友好、简单易懂、交互性强的申报界面,将信息化系统功能渗透至审批流程的各环节,实现规范、便利、智慧的网上审批服务。同时,开通智能化用户中心,通过“审批要件库”“沟通记录”“猜你想办”等功能为用户提供定制化服务,使用户对已办、在办、要办事项内容一目了然,全面提升申办人服务体验,提高行政审批工作效能。

“在申办人对所准备要件拿不准、有疑问时,进行远程预审诊断、在线辅导,直至申报要件符合受理要求,在避免申办人多次跑行政审批服务中心的同时,提高了窗口工作效率。无论是电话、微博、微信还是窗口面对面办理,申请人喜欢哪种沟通方式,我们的服务都‘因你而在,因需而变’。”开发区行政审批局客服中心科长吕国梁告诉记者,该平台可实现全周期闭环管理,高体验帮办服务提供“前期咨询—远程申报—在线预审—在线预约—窗口受理—进程查询—证照快递—评价反馈”的全流程、全闭环管理,并提供全程、全项、全能帮办服务,实现“用户一码通办、事项一码全管”。

“互联网+”思维的充分应用,为审批插上了智慧的翅膀。办事人可像网上购物一样,自主完成行政审批的网上申报,追踪掌握审批进程,让审批变得更加简单、透明和准确。

理念 科技助力群众少跑路

开发区行政审批服务中心是整个滨海新区行政审批服务的一个缩影。在吴女士淘宝式的审批过程中,我们看到了科技助力群众少跑路,甚至是零跑动。

“我们正在加快推进‘易行通’工程,打造智慧审批,力争实现更多生活服务事项‘动动手指’就办好,企业和群众办事‘零跑动’,全面提升滨海新区审批服务智能化水平,全力打造滨海新区行政审批改革升级版。”滨海新区行政审批局负责人介绍说,“易行通”工程是目前新区审批局正着力推进的重点工作,即充分运用“互联网+政务服务”思维,打造智慧审批,构建一站式“线上+线下”和“实体+虚拟”的为民服务体系,把实体大厅、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展,通过开通无人审批超市、滨海掌上行手机APP等形式,逐步实现简单事项无人审批、自助办理、远程办理、异地办理,全面提升滨海新区审批服务智能化水平,全力打造滨海新区行政审批改革升级版。

2018年4月,新区在天津市首批发放和应用国家市场监督管理总局手机版电子营业执照。企业可以通过手机安装的微信和支付宝小程序下载并使用电子营业执照,通过国家市场监管总局建立的统一市场主体身份识别系统,实现企业身份认证、信息核实、档案留存、网上亮照、网上行为确认等功能。

电子营业执照在企业设立登记时即同时生成并存储在市场监督管理总局的电子营业执照库中,遇到需要使用营业执照的情况,企业法定代表人或负责人可以随时通过手机中安装的微信、支付宝中的“电子营业执照”小程序和电子营业执照APP,在经过人脸识别身份认证后,下载电子营业执照到手机中,通过手机出示、验证营业执照,以证明企业身份。

中国银行天津市分行行长马超龙表示,只要企业领取了电子营业执照,就可以共享市场监管委与中国银行的数据。市场监管委把全程电子化系统涉及银行开户的信息同步推送到中国银行的“电子营业执照E线通”系统,法定代表人就可以凭电子营业执照进行企业身份确认,办理开户手续。从提交申请之日起到实现开户,仅需2天时间,“银行开户也可以实现最多跑一次”,企业开办时间可大大缩短。

这样的理念获得了社会的高度认可。2017年,开发区行政审批服务中心以其服务大厅和服务模式,从50多个国家的1000余件参赛样本中脱颖而出,获得在美国举办的国际设计大奖(IDA)优异奖。这是用国际视野提升营商环境的成果,也是开发区落实“放管服”改革要求、创新政府服务方式的具体体现。

日前,《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”,并推出“中国营商环境百强区县”榜单,滨海新区位列前十。

审批提速服务提质没有终点。“我们希望能在审批服务便利化、权力运行规范化上再推进一步,为真正打破行政审批的‘万里征程’作出表率。”滨海新区行政审批局负责人表示。

据悉,行政服务“无人超市”投运后,申请人在“无人超市”办事网点自助进行事项申请,系统通过数据调用、信息核验、智能比对等技术手段的应用,实现事项办理全流程无工作人员参与,将审批裁量权降为零,为申请人提供便捷、透明、公平、高效的智能办事方式,使申请人切实享受到改革红利。

溢出

促进相关产业发展

滨海新区在创造行政审批“滨海速度”的同时,也释放出更多的市场需求,让本地的大数据等相关产业得到了锻炼,促进了相关产业的发展,溢出效应正在逐渐显现出来。

2016年6月,“天津市市场和质量监督管理委员会企业名称自主申报平台”在天津自贸区上线运行,天津成为全国首个运用大数据手段实现企业名称自主申报的地区,实现了非人工干预的企业名称自主申报。

该平台基于滨海新区本土企业海智(天津)大数据服务有限公司推出的产品“海名威”,由此将以往的人工审核企业名称转变为应用大数据技术的机器自主审核,释放了大量标新立异、反映企业气质个性又符合工商要求的名称,真正实现了企业名称由企业自己做主。同时,该技术的变革还使名称审核时限从过去的2-3个工作日缩短至3分钟。只要有一台可联网的电脑,企业就可随时随地完成企业名称申报,并即刻获知申报结果。

海智(天津)大数据服务有限公司总经理于文举表示,我国的政务信息化已经经历了20年的历程,信息化平台或系统建设已几近饱和。也就是说,信息化平台已经建好,也积累了大量的数据信息,如何应用这些数据,挖掘数据价值,应成为下一阶段政务信息化建设的重点,政务大数据发展前景广阔。

天津商业大学经济学院博士李颖表示,滨海新区在打造行政审批“滨海速度”的同时,为相关企业提供了应用场景。这样的应用场景,对于企业而言,是非常重要的。滨海新区这样的发展模式,实际上就形成了一个闭环,既为企业提高审批效率,也为企业提供市场需求以及应用场景。

有了应用场景,相关机构就有了提高服务质量的机会。而这对于相关机构而言,是一个提升的过程。

“创通票”通过“互联网+政府服务”,实现了科技创新从后补贴向前补贴的转变,由“锦上添花”转变成“雪中送炭”,并且在实施过程中转变了政府职能,实现了全社会创新创业成本的降低,基本覆盖了企业创新创业的每一个阶段,实现了“一张通票管创业”。

2018年6月,高新区“创通票V2.0系统”上线。打开网络,输入网址,一个流程、系统、界面更加优化的“创通票”网络系统平台就会呈现。

创通票科技有限公司董事长朱涛表示,本次“创通票V2.0”系统的发布是“创通票”平台服务的再升级,改变了过去繁琐的“项目申报式”流程,通过对“创通票”平台的流程优化、系统优化、界面优化,增加机构、企业评价、客服中心、企业徽章及大数据分析监察等功能,进一步提升用户体验。后续公司将逐步推出更多更好的服务来满足企业在不同阶段的创新需求,同时也会吸引越来越多的优秀科技服务机构来为企业提供更加专业、规范、优质的服务。(来源:滨海时报  2019-01-04 )